【第四十九章 冷戰對峙北約華約出籠，劍拔弩張美蘇爭霸歐洲】
第二次世界大戰結束，德國戰敗投降後，歐洲各國飽受戰爭創傷，元氣大傷。
德國、意大利更是一片廢墟，喪權辱國，割地賠款，像一隻隻被打翻在地的猛虎，
任人宰割。英國則像一隻受了重傷的雄獅，蟋伏在草叢中放著流血的傷口，但它的
眼睛還在閃著貪婪的慾火。唯有蘇聯和美國兩個巨人，仍然身強力壯。蘇聯雖然在
第二次世界大戰中付出了巨大的犧牲，但因為對世界反法西斯戰爭做出了重要貢獻，
贏得了威望，同時在東歐地區形成了一個巨大的經濟和政治勢力範圍。美國在戰爭
中不但毫毛未損，還撈取了巨大的經濟和政治利益，成為財大氣粗的金元帝國。這
兩個在「二戰」期間的盟友，當今世界上兩個重量級的「拳擊手」，由於存在著永
久的利益之爭，因而注定不能成為永久的朋友。隨著「熱戰」的結束，他們又拉起
隊伍開始了漫長的「冷戰」。
「冷戰」一詞最早出現在1946年初，美國政論家赫伯特。斯沃普為美國參議員
伯納德。巴魯克起草了一篇演說稿，稱「美國正處在冷戰方酣之中」，首先使用了
「冷戰」一詞。顧名思義，「冷戰」是與真刀真槍的熱戰相對而言，它是指對立雙
方除了直接武裝進攻以外的一切敵對活動。
最早向杜魯門政府提出「冷戰」政策建議的人，是美國駐蘇聯大使館參贊喬治。
凱南。此人出身微踐，有點小才，但長期鬱鬱不得志。為了討好美國當局，曾寫過
許多有關蘇聯政局的捕風捉影的報告，但可信程度極低。例如，他僅僅根據斯大林
一個多月不在莫斯科公開露面，使武斷地作出斯大林的權威受到巨大挑戰甚至可能
被趕下台的結論，被美國國務卿貝思納斯斥之為「一派胡言」。
但這位老兄面對挫折，毫不灰心，仍然在尋找機會表現自己。一次，凱南在百
無聊賴中隨手打開了收音機，斯大林1946年2 月9 日的講話，引起了他的極大興趣。
他認為，斯大林的這個講話，集中地反映了蘇聯的對美政策。於是心血來潮，秉筆
疾書，寫下了他對蘇聯的看法。文中說：「蘇聯的政權是不通情達理的，但對武力
的邏輯卻是高度敏感的，好像一輛開足發條的玩具汽車，只有遇到無法對抗的力量
才會停下來。美國必須以實力遏制蘇聯。」
凱南這通宏論，正中杜魯門的心思。恰在這時，美國國務院指示美駐蘇使館上
報對蘇聯的看法，已成為美駐蘇使館臨時代辦的凱南，馬上組織材料班子，在他以
前宏論的基礎上加以擴充和發揮，寫出了洋洋8000字的長篇電報，由他簽發發往華
盛頓。
凱南的長篇電報，其中心思想是，美蘇兩國的國家實力因戰爭勝利迅猛增強，
國際地位已遙遙領先於其他國家，從而確立了美蘇在世界上的「兩極」地位。面對
強大的蘇聯，美國應對其實行遏制政策。
這個長篇電報，受到華盛頓的重視，杜魯門等極其欣賞凱南的這篇傑作，將其
作為美國冷戰政策的思想基礎和理論依據，並以此為基礎產生了冷戰的宣言書——
「杜魯門主義」。
杜魯門老謀深算，鑒於當時不甚明朗的國際形勢，他一時還不敢貿然公開發表
反蘇的「杜魯門主義」，便想請一位大名鼎鼎
而又身居要位的人放出試探性氣球，看看國際社會的反應，然後再選擇適當時
機拋出他的「杜魯門主義」。經過深思熟慮，他選中了丘吉爾。
丘吉爾在「二戰」中出任英國首相，與斯大林、羅斯福一起被稱為反法西斯三
巨頭，他為戰勝德意日法西斯立下赫赫大功，在全世界享有很高威望。不幸的是，
這位反法西斯英雄，在英國戰後舉行的大選中，出人預料地遭到慘敗，失去了英國
首相的寶座。此時，他正以平民身份在美國遊歷。杜魯門就把丘吉爾請進白宮橢圓
形辦公室，將發表冷戰講話的意圖透給丘吉爾。丘吉爾反蘇情緒由來已久，兩人一
拍即合。於是，他爽快地答應，願以平民布衣身份發表驚世之說。
杜魯門喜出望外，親自陪同丘吉爾乘火車前往他的故鄉密蘇裡州富爾頓。
來到富爾頓，杜魯門陪丘吉爾住進富爾頓最豪華的飯店，盛情招待。他深知丘
吉爾一生離不開三樣東西：醇酒、美女、雪茄，便把美女找來由他挑選，但卻找不
到一杯美酒，頗使這位「酒仙」鬱鬱不快。原來，富爾頓是個禁酒城市，當然無酒
可買。
杜魯門急忙下令用美國軍用飛機從附近城市空運美酒，以討丘吉爾的歡心。
為了照顧好這位下台首相，杜魯門還把他的孫子請來，問他祖父還有什麼嗜好，
他的孫子向杜魯門透露了這樣一個小秘密：「我爺爺有抽雪茄的痺好，據說是觸景
生情形成的，據稱是爺爺在瞥見古巴女人撩起裙子，在大腿內側捲煙葉製成雪茄的
情況後，才開始抽雪茄的。」於是，杜魯門投其所好，特意派人購買最好的雪茄，
供丘吉爾享用。
1946年3 月5 日，杜魯門陪著酒足飯飽的丘吉爾步入富爾頓城威斯敏斯特學院
講演廳。俗大的講演廳人頭攢動，座無虛席，丘吉爾在一片掌聲和歡呼聲中發表了
題為《和平的中流砥
柱》的演講。這就是戰後歷史上著名的「富爾頓演說」。在場的聽眾約有3000
餘人。由於電台進行了轉播，據說成千上萬的美。
英聽眾也在收音機旁聆聽了他的講演。丘吉爾針對隨著「伊朗危機」、「原子
間諜案」等事件而出現的美蘇之間的緊張局勢，發表了他的看法。他恭維美國「此
刻正高踞於世界權力的頂峰」，「擁有最大的力量」，「對未來負有令人敬畏的責
任」，建議「英語世界」和「英語民族聯合」，建立「以英聯邦帝國為一方和以美
利堅合眾國為另一方的特殊關係」。隨即又把話鋒一轉，聲稱：「不久剛被盟國的
勝利所照亮的大地，已經寵罩上陰影」，「從波羅的海的斯德丁（什切青）到亞得
裡亞海邊的裡雅斯特，一幅橫貫歐亞大陸的鐵幕已經降落下來。在這條線的後面，
坐落著中歐和東歐古國的都城：華沙、柏林、布拉格、維也納……所有這些名城及
其居民無一不處在蘇聯的勢力範圍之內……」他以極富煽動性的言辭大肆鼓吹說：
「如果英語民族聯邦和美國合在一起，並在海洋、天空、科學和工業領域中進行世
界範圍的合作，則在力量對比關係上將存在不可動搖的優勢。」丘吉爾的演講實際
是呼籲美英建立反共軍事同盟，來對付以蘇聯為首的「鐵幕」後的國家。
丘吉爾的演講，在世界各國引起強烈的反響。美國政府暗中喝彩，認為丘吉爾
的直言不諱說出了杜魯門一直憋在心裡、想說而又不敢說和不便說的話。而英美輿
論對此則反應不一，毀譽不齊：有的表示同情和支持，有的認為其言詞太過火，也
有的指責他想把世界引入新的戰爭中去。反應最強烈的則是蘇聯，3 月13日，斯大
林針對丘吉爾的演說，對《真理報》記者表示，「富爾頓演說」是個危險的行動，
其目的是要在盟國中散佈不和，丘吉爾的方針是進行戰爭的方針。蘇聯《真理報》
就此發表了題為《丘吉爾玩弄刀槍挑起反蘇戰爭》的社論。許多亞非國家也從不同
的角度抨擊丘吉爾的這篇演說。
「富爾頓演說」揭開了「冷戰」的序幕，標誌著戰時的盟友已成為彼此激烈競
爭和對抗的對手。
東西方「冷戰」首先在土耳其問題上爆發。由於土耳其地緣於歐亞大陸交接之
處，其博斯普魯斯和達達尼爾兩海峽扼黑海與地中海之交通咽喉，歷來是大國角逐
之地。1923年凱末爾革命取得勝利後，蘇聯和土耳其關係一度出現良好發展的勢頭。
然而在第二次世界大戰期間，土耳其不僅在大國之間搞平衡，而且隨著戰局的發展，
其親德反蘇的傾向日益顯露，迫使蘇聯屯兵立蘇邊境，以防止軍突然進攻蘇高加索
地區。這期間，盟國希望土耳其能參加反法西斯戰爭的種種努力，均—一受挫。當
蘇軍在蘇德戰場上節節取勝，美英在西歐開闢第二戰場，德國敗局已定時，1944年
7月15 日，斯大林便明確表示：「逃避同德國進行戰爭的土耳其在解決戰後的事務
中，將自然沒有資格提出對特殊權利的要求。」雖然8 月2 日，上宣佈與德斷交，
1945年2 月四日又先後對德、日宣戰，但為時已晚，已改變不了蘇聯準備在戰後對
其懲罰的決心。
1945年3 月19日，蘇聯照會土耳其，單方面宣佈廢除1925年訂立的《蘇立中立
和互不侵犯條約》。此舉引起土耳其政府的極大驚慌，經商討後即於4 月4 日對蘇
復照，表示願意認真研究與蘇簽訂一項新約。然而，6 月7 日蘇外長莫洛托夫在召
見上駐蘇大使夏帕爾時，提出了蘇聯方面簽訂新約的4 項條件。這就是：把土耳其
東部卡爾斯、阿爾達漢地區交還蘇聯；允許蘇聯參加對海峽地區的監管，蘇聯在海
峽地區擁有建立海軍基地的權利；修改《蒙特勒海峽公約》；土耳其應調整與保加
利亞的邊界。
蘇聯的條件是相當苛刻的。卡爾斯和阿爾達漢原系土耳其帝國領土，19世紀時
割讓與沙俄，1921年蘇與土訂立的《蘇土條約》及亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆
3個蘇維埃共和國與土耳
其訂立的《卡爾斯條約》中已明確解決了該兩地的歸屬問題，蘇聯此時翻出歷
史舊帳，顯有懲罰土耳其之意。至於監管海峽與在海峽建立海軍基地的要求，則更
侵犯了土耳其的切身利益。因而土政府斷然拒絕了蘇方的要求，此後雙方均開動宣
傳機器，相互進行攻擊。蘇聯直接支持土耳其境內的民族分離主義分子進行反政府
的活動，而土耳其方面則由傳統上的恐俄情緒轉為激烈的反蘇情緒，兩國關係日趨
惡化。
蘇土反目，英美不僅幸災樂禍，而且公開支持土耳其。針對6 月7 日蘇聯對土
耳其的照會，美國在11月2 日就修改《蒙特勒海峽公約》，闡明了自己的立場。其
要點為：海峽應在任何時候對任何國家的商船都開放；。在任何時候對黑海沿岸國
家的軍艦都開放；除非得到黑海沿岸國或聯合國的允許，否則海峽在任何時候都不
得對非黑海沿岸國家的軍艦開放。英國緊隨其後，對美國的立場立即表示贊同，土
耳其也認為原則上可以接受作為談判的條件。
然而蘇聯卻不買英美的帳，於1946年8 月8 日再次照會土耳其、美國和英國，
重申共管海峽和在海峽地區建立海軍基地的要求。此後又以軍事演習為由，在蘇土
邊界集結重兵，試圖迫使土耳其就範。蘇聯的舉動，引起美英諸國的強烈反響，土
耳其政府發出求援的請求。美國國務院和參謀長聯席會議分別進行緊急磋商，並就
此向杜魯門提出了備忘錄。一致認為，蘇聯的意圖在於控制土耳其，而「土耳其本
身是東地中海和中東最重要的軍事基地」，如果蘇聯一旦得手，則美國必將難以阻
止蘇聯向近中東地區滲透。經與英國磋商，美英兩國決定採取強硬立場，共同支持
土耳其抵制蘇聯的要求；美國軍方還建議政府允許土耳其購買美國軍火，對土進行
軍事技術援助。8 月19日，美國對蘇聯發出照會，重申1945年11月2 日照會的立場
上並提出，美國堅決認為土耳其應是海峽防禦的主要承擔者，任何對海峽的攻擊都
將
受到聯合國安理會的過問。8 月21日，英國也發出了一份類似的照會。美英的
態度無疑撐起了土耳其的腰桿，8 月22日，土耳其拒絕了蘇聯所提出的有關海峽的
要求。9 月，美國派遣「羅斯福」號航空母艦率7 艘戰艦組成特遣艦隊駛人東地中
海水域，以示對土耳其的聲援，隨即又向土耳其提供了2500萬美元的貸款，用於土
耳其軍隊的裝備建設。
由於美英的強硬態度，蘇聯對土耳其的打壓遂被頂了回去。
蘇立之間的這一場危機，不僅影響了兩國關係的發展，反而使美國趁機將手伸
入這一地區：不僅使美國取代英國成為土耳其的頭號「保護者」，而且在東西方
「冷戰」局面最終形成時，把土耳其納入遏制蘇聯的全球戰略之中，使它成為「巴
格達條約組織」
和北約的重要成員。
美英與蘇聯的對抗，在土耳其問題上爆發後，便一發不可收。時隔未見，他們
又在伊朗問題上鬧翻。
第二次世界大戰期間，美英蘇結成反法西斯同盟，為了保障盟國間交通運輸線
的暢通，1941年8 月25日，蘇英聯合決定，由蘇軍佔領伊朗北部，英國佔領伊朗南
部。蘇聯方面聲稱此舉系依據1921年蘇伊條約第六條所採取的行動，即如果第三國
企圖把伊朗變成反蘇軍事基地，蘇軍為了自衛可進駐伊朗境內。而實際上蘇英雙方
所遵循的仍是1907年英俄協議對雙方在伊朗勢力範圍的劃定。1942年五月，蘇莫伊
三國在德黑蘭訂立同盟條約，規定蘇英兩國軍隊應在戰爭結束後6 個月內撤軍。同
年10月，美國成立「波斯灣後勤司令部」，也派遣後勤供應部隊進駐伊朗。
在1943年舉行的德黑蘭會議上，美英蘇三大國首腦均對撤軍問題和維護伊朗獨
立作出了保證。
1946年1 月，伊朗政府正式向聯合國提出控訴，指責蘇聯違背條約，製造伊朗
內部分裂。蘇聯代表則辯稱，撤軍問題可以
談判，而阿塞拜疆人和庫爾德人的分離活動則純屬伊朗內政，與蘇聯無關。後
在蘇聯的壓力下，伊朗不再堅持其對聯合國提出的申訴。然而美英方面卻不肯就此
善罷甘休，美國國務卿貝爾納斯表示，如有必要，美國將動用軍事手段。杜魯門也
致函斯大林，措詞強硬地表達了美國的態度。美國政府還聲稱，一旦需要，美國將
到聯合國去提出蘇軍撤出伊朗的問題。由於美國的強硬態度，加之也不佔多少理，
說話不很硬氣，蘇聯最後只好作出妥協，於是蘇聯和伊朗在1946年4 月4 日，達成
了蘇軍撤離的協議，條件是伊朗允諾將其北部的石油開採權長期租讓給蘇聯。5 月
6日，蘇軍全部撤離後，伊朗政府在美英的支持下，完全控制了北部的局勢。1947
年，新選出的伊朗議會又否決了蘇伊聯合開採伊朗北部油田的協議。於是美國顧問
和美國公司攜帶著武器與設備堂而皇之地開進伊朗，此時蘇聯除了表示抗議和警告
外，已經無可奈何。在伊朗危機中，蘇聯遭到了嚴重的失敗。
美蘇對抗莫過於在戰後德國問題的處理上。可以毫不誇張地說，德國問題是大
國紛爭的晴雨表。圍繞戰後德國問題，美國與蘇聯展開了激烈的爭鬥，曾幾次出現
兵戎相見、險些導致戰爭的危險局面。
早在歐洲激戰之時，美國總統羅斯福就在德黑蘭會議上對斯大林和丘吉爾說：
為了使德國將來沒有報復的能力，再惹起戰瑞，就應在德國戰敗後，將它分割成100
多個小省。斯大林和丘吉爾聽罷，連聲叫好，回去與法國一商量，法國更是大喜過
望。
德法兩國雖然山水相連，唇齒相依，但卻是歷史上的冤家對頭。
想當年拿破侖橫掃歐洲，使德意志聯邦中最大的普魯士被迫割讓半壁河山。不
料世事多變，後來，法國在普法戰爭和第一次世界大戰中又接連慘敗於德國，幾乎
亡國，如此舊怨新仇自然令法國切齒難忘，趁此良機肢解德國，何樂而不為呢？
儘管同盟國各有各的打算，但肢解德國卻是共識。1943年召開的有美英蘇三大
國首腦參加的雅爾塔會議遂決定，由蘇、美、英、法四國分佔德國領土，蘇聯佔領
德國東部，其餘由美。
英、法三國分佔，首都柏林由四國共管。四國商量已畢，各自欣喜若狂。在聚
餐會上，各國來賓紛紛舉杯同慶，切實高興了一陣子。然而斯大林卻沒有高興得過
了頭，他在酒足飯飽之後提醒各位說：「由於有共同敵人法西斯，保持我們三大國
的團結尚算易事。可戰爭勝利結束後，盟國之間必有利害衝突，那時能否保持友好
親善，不使聯盟破裂，卻難預料。」眾人正值歡杯暢飲之時，聽此一席話，不免有
些掃興。但仔細一想，又不無道理。大家彼此張望，有些尷尬，席上氣氛頓時冷了
許多。
不出斯大林所料，雅爾塔會議過了不多久，英、美、蘇三大國就起了異心。
雙方的分歧和對立首先在德國的賠償問題上暴露出來。1945年7 月，在波茨坦
會議上，蘇聯重申了對德索賠的要求，即德國須支付200 億美元的戰爭賠款，蘇聯
應得到其中的100 億美元。
這項要求遭到英國的反對，最後波茨坦協定對賠償問題只是確定了賠償原則，
而未作具體數額規定。據此，四國分區佔領德國後都有權從各自的佔領區內獲取賠
償，蘇聯除了可從本佔領區獲得巧％的賠償之外，還可從西占區獲取 25％工業設
備的賠償。因此，蘇聯不僅從本佔領區拆遷工業設備，還催促西占區如期向蘇占區
提供賠償物資。西占區三國中，除法國仍然堅持對德索賠的態度之外，美英兩國對
德政策已經有了相當大的變化，尤其是美國，其對德國政策已從戰時提出的嚴厲宰
割德的「摩根索計劃」，演變成扶植和振興德國經濟的政策，把復興德國經濟作為
穩定西歐、爭奪中歐的歐洲戰略的重要環節。
1946年初，美駐德副長官克萊將軍曾派專人調查德國工業水平，得出的結論為，
要提高德國的工業水平，首先必須減少或
停止賠償。因此，美國認為，蘇聯嚴厲的索賠政策乃是德國經濟復興的最大障
礙，因而不能聽任蘇聯為所欲為，遂於1946年5 月3 日中止自美占區支付對蘇賠償。
從而邁出了同蘇聯決裂的第一步。緊接著，美、英佔領區宣佈合併。
進入1947年以後，美蘇冷戰日益加劇，在德國統∼的問題上兩大國分歧日重。
根據波茨坦協定，美英蘇三國外長將就德國問題定期舉行會商，「負責準備對
德和約，待符合此項目的德國政府成立時，由該政府予以接受。」戰後初期，從1945
年9 月戰爭結束至1946年6 月，美、英、蘇三國，後加上法國，四國外長先後在倫
敦。
巴黎和莫斯科舉行了5 次會議，以美英法為一方，以蘇聯為另一方，展開了激
烈的論辯和鬥爭。每次會議都難以達成共識，要麼擱淺，要麼失敗。雙方的立場存
在著明顯的分歧。美英認為，必須首先實行佔領區的經濟統一，反之，佔領區的經
濟必將陷入混亂狀態。蘇聯主張，要解決包括經濟在內的任何問題，唯有先實現
「政治統一」，即首先建立全德中央政府。事實上，「經濟統一」也好，「政治統
∼」也罷，孰先孰後，只是∼個政策問題，其實質是對德國的控制和爭奪。美國害
怕「政治統一」後的德國，將會落在蘇聯控制之下，從而危及西歐的團結，因此，
寧可讓德國分裂，也要保住西歐的統一。而蘇聯則擔心在對「經濟統一」後的德國
的爭奪中，美英憑借經濟優勢而處於有利地位，所以它不怕歐洲分裂，擔心的倒是
德國的分裂。
在是先實行經濟統一還是政治統一的問題上，美蘇雙方各持己見，而且我行我
素。同年12月，根據貝爾納斯的建議，美英兩國訂立《德國美占區和英占區經濟合
並協定》，使兩個佔領區合為一個經濟單位。1947年5 月，美英又策劃成立了法蘭
克福經濟委員會，該委員會名曰經濟，而實際上具有一定的立法權和
政府職能，美國已在單純的「經濟統一」的旗號下，悄悄地塞進了政治統一的
內容。蘇聯方面亦非束手觀望，他們針鋒相對，於6 月初在蘇占區成立了德國經濟
委員會，該年年底還在柏林召開了爭取統一和公正和約的德國人民代表大會。德國
的分裂已不可逆轉。
1948年，美、英、法、比、荷、盧六國在倫敦開會，拋出了分裂德國的建議：
美、英佔領區與法國佔領區協調經濟政策，統一對外貿易；召開西戰區制憲會議制
定憲法；準備制訂佔領法規；在西占區實行貨幣改革，參加馬歇爾計劃，國際共管
魯爾等等。其核心是成立西德國家，分裂德國，並以西德為中心復興西歐，達到把
西歐全面納人美國戰略軌道的目的。
1948年6 月20日，美國、英國和法國，根據倫敦會議達成的協議，首先實行代
號「捕鳥獵犬行動」的秘密幣制改革計劃，在西部佔領區發行新馬克貨幣。這一行
動引發了柏林第一次危機。蘇聯除在外交上發表抗議聲明外，還指示蘇軍駐德總司
令索洛科夫斯基將東西區之間及西柏林與外界的公路切斷。6 月22日，蘇聯又宣佈
在蘇占區改革幣制，發行自己的新馬克。這樣，蘇聯還覺不解氣，兩天後，又採取
了更加強硬的措施，切斷了柏林與西方佔領區的鐵路線，隨後，又切斷了所有通往
柏林的水陸交通，使西柏林的供應來源斷絕。而西柏林住有250 萬人口，每天僅是
維持基本的生活就需要4000噸物資，每天維護正常生活運行則需8000噸物資。蘇聯
這一著，使西柏林頓時陷入極大的困境，德國人和駐德美、英官兵坐困圍城，惶惶
不可終日。
消息傳到華盛頓，杜魯門大吃一驚，連忙召開會議商議對策。駐德美軍總司令
盧修斯。克萊將軍力主堅守柏林，決不退讓，號召大家頂住壓力。但其他幾位官員
卻連稱撤退是上策，克萊將軍心中惱怒不已，卻也無計可施。杜魯門則力主與蘇聯
對著干，但心中也是無底。於是，他把克萊特軍留下單獨進行密商。
克萊將軍給杜魯門出了一絕妙的主意：三國聯合對柏林實施空運。他建議說：
「我認為可以聯合英國、法國，用大量飛機進行空運，天空無法封鎖，如果蘇聯人
不想發動戰爭，一般是不會攻擊我們的飛機的。再說，我們三國聯合起來，蘇聯人
想動手，就必須考慮一下他的敵人是三個強大的國家！」
杜魯門連連點頭，但轉念一想：如果動用美國空軍飛機集中柏林進行空運，萬
一發生敵對行動，可能全部被毀，如之奈何？
杜魯門此時真是如坐針氈，如果保不住美國在柏林的地位，蘇聯便會大大地擴
張勢力，但若想留在柏林，就必須顯示力量，不惜進行戰爭，兩者十分矛盾。但是
今年正是總統大選之年，有人說我是靠羅斯福突然死去才當上總統的，我這回得靠
真本事去競選連任總統，若是被迫從柏林撤走，那真是臉面丟盡，連任之事必然告
吹。他左思右想，感到進行空運總比陸運風險小。於是，便下令調兵遣將，組織大
規模空運，同時作好同蘇聯人打一仗的準備。
杜魯門的一言既出，但見數十架可投擲原子彈的B －29型轟炸機騰空而起，逕
直飛向英國等地，以備發生大戰時使用。同時，柏林空運正式開始，但見數百架C
－47型、C-54型運輸機滿載食品、煤炭和其他生活用品日夜不停地向西柏林各機場
飛去，形成一座通往西柏林的「空中橋樑」。與此同時，美國、英國、法國也加緊
了對蘇占區和東柏林的反封鎖，嚴格禁止蘇戰區的各種車輛通過西戰區，禁止向蘇
占區運送焦炭、鋼及其他東德短缺的物資。一時間，柏林上空戰雲密佈，世界局勢
又趨緊張，數十萬蘇聯精兵在德國日夜操練，只待一聲令下，便要開火；美、英兩
國也不含糊，急忙調兵遣將。雙方軍隊在街頭怒目相視，衝突隨時都有一觸即發的
可能。各國輿論也都議論紛紛，聲言第三次世界大戰將要爆發。這是第二次世界大
戰結束後，蘇聯與西方首次處在戰爭的邊緣。
針對美國人的絕招，蘇聯於9 月的一天突然宣佈，將在美、英、法三國空運的
航線上進行空軍演習。這招令美國人吃驚不小：這豈不是要動用空軍武力切斷空運
嗎？如果美國繼續空運，蘇聯人把飛機打下來，說是演習誤擊，美國也有口難辯。
杜魯門苦思良久，覺得只有在談判與戰爭之間選一條路，別無他途，便決定不顧蘇
聯的空軍演習繼續空運，同時表示願意同蘇聯繼續談判。幸虧後來蘇聯沒有切斷空
運航線，杜魯門這才長長地吸了一口氣。大規模的空運仍在繼續，每日只見柏林上
空飛機往來穿梭，川流不息，為時幾近一年。西方先後動用飛機20萬架次，向西柏
林空運了150 萬噸物資，有28名飛行員連同飛機一起自天而墜，摔得粉身碎骨。這
次行動真可謂是空前絕後，成為人類生活史上的一大奇觀。經過艱苦談判，蘇、美、
英、法四國於1949年5 月4 日達成協議，同時解除對方的封鎖，第一次柏林危機遂
告結束。但是，德國的分裂已經無法避免。
1948年11月，蘇聯在柏林佔領區建立了柏林市的市政機構，西方三國也立即作
出反應，在西柏林建立了市議會和市政府。從此，大柏林正式分裂成為各有立法、
行政、司法系統的兩個城市。
1949年5 月23日，英、美、法所佔西部地區成立了德意志聯邦共和國。蘇聯則
針鋒相對，在東部蘇占區進行普選，於10月7 日成立了德意志民主共和國。德國的
土地從此分為兩個國家，這種東、西兩個德國的分治一直持續了物多年，才得以統
且說這場柏林危機，雖然最後以和平談判的形式解決，卻引出了世界上兩個最大的
軍事集團的對峙。這就是北大西洋公約組織和華沙條約組織，前者簡稱為「北約」，
後者簡稱為「華約」。
兩大軍事集團的出現，有著諸多複雜的緣由。
卻說四國分區佔領德國後，英國開始想重溫大英帝國的舊夢，欲與西歐諸國聯
合起來，共同對付社會主義的蘇聯，但卻苦於有氣無力。美國則欲控制西歐，卻苦
於沒有緣由插手歐洲事務。所以兩國臭味相投，一拍即合，立即締結軍事、政治聯
盟。
英國當即著手進行遊說活動，倡導組織一個西歐聯盟；美國則出錢出槍，意欲
擠進歐洲。
1948年 2月，英國正式提出成立西歐聯盟的主張，西歐各國群起響應，五個國
家的代表齊聚布魯塞爾，共商聯盟事宜，於3 月間日簽署了為期50年的《布魯塞爾
條約》。該條約雖然涉及到政治、經濟、軍事各個方面，但卻是以軍事為主。同年
7月，美國把《布魯塞爾條約》五國及加拿大的代表約到華盛頓，進行協商，提出把
西歐納入自己的全球戰略中，由美國做盟主，並且要求西歐擔負起保衛美國的任務。
西歐各國代表一聽，也直截了當地提出要求美國明確保證擔負起保衛西歐的任務。
雙方各執己見，爭論不休，最後畢竟是西歐各國缺乏應有的實力，沒有誰能擔負起
重大的責任，所以，只能遂了美國的願，達成妥協：西歐各國尊美國為盟主，美國
也承擔一定的保衛西歐的義務。
1949年4 月4 日，一個龐大的西方軍事集團在華盛頓正式成立，有12個國家正
式簽了字：美國、加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、最大利、挪威、
冰島、葡萄牙、丹麥，這就是北大西洋公約組織。它們約定：「各締約國同意對歐
洲或北美一個或數個締約國家之武裝攻擊，應視為對締約國全體之攻擊」，因此，
各締約國承擔「採取必要行動」的義務。
北約締結後，其第一項重要工作就是制定統一的戰略。1950年1 月，北約理事
會第三次會議批准的一個報告合盤托出了北約的統一戰略。其主要思想是，由美國
出原子彈和戰略空軍，構成所謂的「劍」，西歐出地面部隊，構成所謂的「盾」，
以「盾」來抵禦最初的進攻。至1951年底，北約已有35個師、3000架飛
機、700 艘艦艇。按照這個戰略構想，北約各成員國加緊擴軍備戰。
1954年9 月28日，美國邀請加、英、法、比、盧、意、聯邦德國8 個國家的外
長在倫敦開會，討論聯邦德國加入北約的問題。有些國家擔心德國再次崛起，但美
國人早就打定了主意，軟硬兼施，迫使幾個國家終於簽署了《最後議定書》，同意
聯邦德國加入北約。隨後，又簽訂了《倫敦——巴黎協定》，宣佈結束西方國家對
西德的佔領，使德國、意大利取得北約組織成員國的資格。次年5 月5 日，西德正
式加入北約。
西德加入北約不久，不但使西德恢復了主權，獲得了獨立國家的地位，而且更
重要的是使德國可以重新獲得武裝。它對戰後國際軍事力量產生了巨大的影響，也
進一步加劇了東西方兩大陣營的對立。
為了抗議北約吸收西德入盟，蘇聯於1954年11月底，將波蘭、捷克斯洛伐克、
民主德國、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞和阿爾巴尼亞的代表邀到莫斯科開會，對
西方國家的對聯邦德國的政策進行譴責，並警告西方，如果西方國家接受西德參加
北約，那麼蘇聯和東歐國家就要採取共同措施，建立聯合武裝力量及其指揮部。
1955年3 月，蘇聯和東歐各國進一步就簽訂集體友好互助條約和建立聯合武裝
力量等問題進行協商，並取得了一致意見。
5 月，隨著西方國家接收西德加入北約，蘇聯就與東歐7 國簽訂了《友好合作
互助條約》，即華沙條約，通過了成立武裝部隊聯合司令部的決議。蘇聯元帥科涅
夫出任首任聯合武裝部隊總司令。條約於6 月4 日正式生效，有效期為20年，到期
滿前如果沒有宣佈該條約無效，將繼續生效10年。這個協議的主要內容也類似於北
約的協議。條約規定：「如果在歐洲發生了任何國家或國家集團對一個或幾個締約
國的武裝進攻，每一締約國……應
個別地或通過與其他締約國的協議，以一切它認為必要的方式，包括使用武裝
部隊，立即對遭受這種進攻的某一國家或幾個國家給予援助。「
兩大軍事集團形成後，美蘇鬥爭進一步加劇，雙方你來我往，各不相讓。由於
柏林的地位問題，又引發了第二次柏林危機。
在柏林的歸屬上，西德認為：「柏林是德意志聯邦共和國的一個州」；而東德
認為：「整個柏林位於德意志民主共和國領土，整個柏林屬於德意志民主共和國的
主權範圍」；美、英、法三國認為西柏林處於美、英、法三國軍事佔領之下，與西
德有著「特殊關係」；蘇聯則完全支持東德的立場。矛盾日趨激烈，危機不可避免。
1958年11月27日，蘇聯政府照會美、英、法三國政府，限期半年要他們結束對
西柏林的佔領狀態。赫魯曉夫發表公開講話：「每個人都明白，柏林位於德意志民
主共和國賴以建立並且發展的那一部分德國領土上，因此，最正確的決定應該是，
現在實際脫離德意志民主共和國的柏林西部應同它的東部合併，這樣，柏林就會成
為它所在國家範圍內一個完整的城市。」美、英、法三國當即表態，堅決給予拒絕，
雙方答應談判協商，但直到1960年也沒有談成。
再說東德，自戰後經濟一直不景氣，而蘇聯佔領者為了早日獲得戰爭賠償，不
顧東德的經濟承受能力，把大批機器設備拆遷後運往蘇聯，生產出的東西更是如此。
到1950年，蘇聯人自己承認已從東德獲得75億美元的賠償。所以，過量的負擔，使
東德的經濟更加混亂，東德人看到西德人的生活日益優於自己，於是紛紛向西德移
居。到了1961年，逃往西德的人數激增，其中大部分是從東柏林逃往西柏林的，西
柏林機場每天要收容1000
多名東德的逃亡者，而且，在這些逃亡者中，有許多是技術人員。這給東德的
經濟帶來更大的困難，並且日益威脅到它的安全。
赫魯曉夫感到這種情況不能再持續下去了。而此時，時機對蘇聯也有利：英國
經濟正處於焦頭爛額的狀態；法國則正陷於阿爾及利亞戰爭；美國策劃的武裝入侵
古巴的事件以其失敗而告終，肯尼迪新當選總統，忙於收拾爛攤子。赫魯曉夫見有
機可乘，就決心在柏林問題上與肯尼迪較量一番。他想起4O年代末的那場柏林危機，
斯大林被迫作出讓步，實際上蘇聯是棋輸一著，現在他要把蘇聯的面子爭回來。於
是，他提出與肯尼迪在維也納進行首腦會談，企圖逼迫面臨重重困難的肯尼迪在德
國問題上作出讓步。但肯尼迪並不買帳，雙方在裁軍以及其他問題上也各執己見，
互不相讓，最後不歡而散。
赫魯曉夫從維也納回來後，火冒三丈，便當即宣佈蘇軍暫停復員，軍費增加三
分之一。與此同時，他還大肆進行核訛詐，聲稱如果爆發核戰爭，將會有幾億人死
亡，將使美國及其盟國的軍事基地徹底毀滅，肯尼迪將是美國最後一任總統。他對
英國大使說：只要6 顆氫彈就可以把英國消滅，9 顆氫彈就足以滅亡法國。他又對
意大利說：戰爭將使意大利徹底完蛋，因此，意大利最好退出北約。
面對赫魯曉夫的核訛詐，肯尼迪又豈是等閒之輩？他知道西柏林已成為考驗西
方勇氣和意志的試金石，成為美蘇爭奪的焦點，如果美國在這種壓力下撒手不管，
哪怕是只有一點點的軟弱，也都會使西歐失去對它作為保護者的信任。所以，他心
一橫，決意與赫魯曉夫一爭高低。他立即要求國會追加32.5億美元的國防預算，增
加三軍兵員對。 7萬人，徵召部分後備役人員和國民警衛隊，購置新裝備，並擴大
民防計劃。隨後，他又發表電視講話表示：決不允許蘇聯通過武力把美國趕出柏林。
肯尼迪一聲令下，大批美軍奔赴歐洲，美軍50％以上的B －52型、B － 47 型
轟炸機和導彈進入戒備狀態。
在蘇聯方面，也在加緊研究對策。1961年8 月初，赫魯曉夫把華沙條約組織各
國的第一書記叫到莫斯科開會，之後，發表聲明：如果西方國家不願意簽訂對德和
約，華沙條約國決定單方面與德意志民主共和國締結和約，並給予柏林以「自由城
市」的地位。
赫魯曉夫認為，西柏林是美國伸向歐洲的一隻腳，蘇聯什麼叫候想踩美國人的
腳，只要切斷通過東德領土的西柏林的交通就行了。所以他決定踩踩美國人的腳，
給美國人點顏色瞧瞧。他在與東德領導人昂納克磋商後，於8 月13日讓東德政府命
令上萬名東德軍隊與蘇聯駐東德軍隊一起行動，一夜之間沿著東西柏林分界線，用
石塊和水泥築起了一道「柏林牆」。這牆高4.2 米，長達107 公里，建設速度之快，
令人咋舌，東德人再想逃往西德，那將是難上加難。東德還封鎖了東西柏林邊界，
切斷了東西柏林的人員往來。
西方三國對築「柏林牆」提出抗議，作為報復，他們把蘇聯在西柏林的紀念館
用鐵絲網封鎖起來。肯尼迪更是態度強硬，他警告赫魯曉夫說：為了維護西柏林的
利益，美國將不惜一戰，任何對西柏林交通線的干涉都構成侵略行動，蘇聯政府必
須對此負完全責任。接著，他派副總統約翰遜前往西柏林，同時命令一支1500人的
戰鬥部隊，從西德乘裝甲車沿高速公路衝過德意志民主共和國的檢查站，開到了西
柏林，美國還用卡車衝撞一部分「柏林牆」，以表示決不讓步的決心。蘇聯也不示
弱，指示蘇聯元帥科涅夫命令蘇軍重型坦克部隊開上去，使美軍的吉普車、坦克、
卡車、兵員運輸車和推土機處於蘇軍坦克的炮筒之下，雙方緊張對峙一夜，大有美
軍再逞強就開炮之勢。
雖然美國與蘇聯在「柏林牆」兩邊刀槍相見，但雙方誰也沒
有定下決一雌雄的決心。特別是赫魯曉夫，鑒於美國在核武器方面的優勢和肯
尼迪的強硬態度，首先軟了下來。他指示科涅夫說：「我看你還是命令我們的坦克
調頭，從邊界開回來為好。我敢肯定，在20分鐘內，美國坦克也會開回去。」果然
不出赫魯曉夫所料，美國人心裡也發虛，蘇軍撤走後，美軍坦克也掉頭而去，雙方
的直接衝突得以避免。
1961年10月10日，赫魯曉夫宣佈取消了要美、英、法三國撤出柏林的期限，提
出願意推遲解決西柏林問題的時間。美國也感到「柏林牆」並未觸及西柏林的安全，
真要是打起來，恐怕得不償失，所以，也就接受了既成的事實，第二次柏林危機遂
告結束。
東西方兩大軍事集團的對峙，並未因第二次柏林危機而告終，而是愈演愈烈。
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